荒山一般归村集体所有。承包荒山要与村集体或其它所有人签订承包合同，承包后要在规定期限内绿化。各县林业部门可提供有关情况及政策服务。不属于集体的荒山的所有权属于国家，开发需要向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。